为跨界河湖治理取得突破建言献策

时间：2019-09-23 来源：中国环境报

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“记得上一次围着太湖转的时候，湖边还在清理渔网，今天现场一看，面貌一新。”站在太浦河边，上海市人大代表许丽萍感慨万千。一位浙江省人大代表亦有同感，太湖的治理任务艰巨，但通过联防联治，已经能做到“不让一串水葫芦漂进上海的黄浦江”。

日前，11位分别来自上海、江苏、浙江、安徽三省一市的人大代表赴江苏省吴江区、上海市青浦区、浙江省嘉善县，联合调研长三角一体化发展示范区水环境协同治理情况。这也是四地省级人大代表首次联合调研水环境治理。

“引江济太”，确保水源地供水安全

太浦河是人大代表们调研的第一站，代表们从江苏省吴江区登船驶入太浦河。沿途水况尚好，看得出此前的治理有一定成效，但乐观之余，仍存在一些隐患。

据悉，在吴江段长约40公里的太浦河，有着泄洪、航运、农业和工业用水等多种用途，而其下游是上海、浙江嘉兴的取水地。不同的用途导致不同的排水标准，仅以标准数量来看，上海市的排放标准中比吴江区多了80项检测项目。

吴江区是全球最大的纺织专业市场，但纺织的末道工序印染可能带来的“锑”污染令人担忧。

上海市青浦区是人大代表们调研的第二站。位于青浦区金泽镇西部、太浦河北岸的金泽水库，总库容约910万立方米，日供水规模351万立方米。

上海市水务局有关负责人表示，“目前，金泽水源地仍存在锑浓度和藻类异常风险。”上海通过实施“引江济太”，增加太浦闸下泄流量，确保水源地供水安全。

记者了解到，为有效应对太浦河流域上游来水水质指标的异常波动，维护流域水生态和饮用水水源地环境安全，沪苏浙两省一市有关地区的政府主管部门共同制定了《太浦河流域跨界断面水质指标异常情况联合应对工作方案》。

吴江区还专门制定《吴江区太浦河锑特征污染因子管控方案》，并根据太浦闸下泄流量、监测断面锑污染物浓度，以及下游水源地预警需求等情况，累计采取20余次限产停产管控措施。

开展联合监测，组织跨区域联合执法

在太浦河边，代表们发现纺织、洗车、加油等业态错落，沿河有违法建筑依河而建。

针对上游经济发展与下游饮用水保障如何统筹、兼顾的问题，代表建议，要坚持生态优先、绿色发展，严防污染转移扩散，要创新引领区域联动，加快构建现代化产业体系，将改造提升沿河化工产业作为重中之重。“水源地的治理与产业结构、经济结构的调整密切相关，这也是水污染治理的关键点。”一位代表说。

而位于流域下游的上海，水源地安全保障能力面临诸多挑战。不少代表建议，饮用水水源地突发环境事件联防联控机制有待健全，太浦河沿线水量水质监测要进一步加密，不断完善调度方案，进一步深化太浦河水资源保护省级合作机制，强化太浦河水质预警联动机制，有效应对水源地锑污染事件，保障太浦河金泽水源地的供水安全。

据了解，2016年上海启用金泽水库水源地以来，为加强太浦河保护，苏州、嘉兴、青浦三地环保部门及吴江、秀洲、嘉善三地政府联合制定《太浦河流域跨界断面水质指标异常情况联合应对工作方案》，签订《水质水量监测数据交换共享协议》，三地开展联合监测、联合调查，组织跨区域联合执法。

推动跨界河湖“一河（湖）一策”长效管理

此行调研中有一现象特别突出，即省级界河不少，比如属于上海的地域中却有一条江苏的河流“飞地”。这样的跨界河湖又该如何治理？

据了解，去年7月，上海市水务局启动了上海市与江苏省、浙江省接壤区域内省界河湖排摸工作，排摸出省界河湖188条段（个），涉及金山、嘉定、宝山、青浦等4区。同步启动了171条段（个）河道（湖泊）综合治理工作，目前已完成91条段，其余80条段持续推进中。当前，正推进省界河湖“一河（湖）一策”编制工作，已完成省界河湖上海部分“一河（湖）一策”初稿编制和中期专家评审，目前正就中期修改稿征求相关部门意见。

在省际界河治理过程中，涌现出一些好经验、好做法。比如上海市金山区与浙江省平湖市、嘉善县建立长三角地区首个“水事议事堂”，共同绘制“三地水系图”，签署界河保洁合作备忘录，交换75名界河河长名单，开展劳动和技能竞赛，共商联动治水事宜，实现上下游省市间联动治水。

代表们建议，三省一市继续加强对接，制定并实施新一轮太湖治理方案，深化落实跨界河湖“一河（湖）一策”方案，协同推进省界河湖工程整治及长效管理。

　　“希望跨界河湖的治理能在长三角一体化示范区率先突破。”许丽萍等代表建议，探索建立长三角区域统一的法规体系，在示范区探索水资源保护、水污染防治和水安全保障方面的立法，解决水资源合理配置、产业优化布局、跨界水污染联防机制建设、水安全应急调度等问题。